乡镇企业尽其所能地发挥制度效应

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原标题：乡镇企业尽其所能地发挥制度效应

渠敬东

《改革与变奏：乡镇企业的制度精神》 渠敬东 编著 生活·读书·新知三联书店

关于乡镇企业的研究，只是一个小小的经验切入口。乡镇企业作为一种社会实体，存在的时间不长，前后不过十几年，是特定时代的产物。可是，社会中的有些现象，其存在的价值并不是以时间来判分的，关键要看其社会诸种因素的复合度有多高、多强、多广，社会学所追求的总体阐释原则，其要义在此。

从任何角度看，乡镇企业之所以模糊，是因为它是一种复合性的社会体。从实体的方面看，虽说它具有过渡性的特征，从根本上说却是不同时期、不同区域、不同制度甚至是不同文明的构成要素相互叠加交融的产物，不仅有迹可循，而且会牵连出社会构造的方方面面，是理解社会学之基础理论问题的最佳样本。

由此说来，乡镇企业面容模糊，却很迷人，生命短暂，却学理常青。它的谜题，怕是需要靠几代学人的努力才会解开。

首先，依照习惯上的思维，人们必得追问“乡镇企业归谁所有”，这个问题着实很难回答。所有权或占有权的界定，是经济学和法学思考的基本前提。其次，就社会学的研究来说，虽然想尝试跳出这样的预设，直接从行动者出发来辨明所以，也常常会感到无从下手。乡镇企业的经营者，可不止是那些厂长或经理，因其受土地集体所有制和国家各级行政权的限制，他们不可能成为充分享有自主和自足经营权的行动主体。

这样一看，乡镇企业的构造可真正成为“社会问题”了，其中蕴涵的社会意味特别丰富：纵向上看，乡镇企业与嵌入其中的集体、层层叠叠的政府，甚至是条块之外的各类行政因素、国有企业或其他类型的企业，以及社会上的关键人物都有或显或隐的关系，组成了围绕在自身周边的“大社会”；横向上看，由于有不同地域、历史、风俗和人际互动样式的影响，各地决定和影响乡镇企业占有权和经营权的方式和程度也大有不同，于是便出现了各种各样以区域性为特征的乡镇企业模式，如苏南模式、温州模式、珠江模式、晋江模式等，对此我们再熟悉不过了。

若说乡镇企业很小，可也是五脏六腑俱全，但若从社会生态和心态上论，因为乡镇企业产权模糊，又是多主体复合经营，因而牵涉面甚广。以小见大，是社会学的风格，由个案而迈向社会全体，是社会学的方法。假如没有体制、认知和民情所塑造的那个时代，乡镇企业则无处容身，反之，我们亦可从这样的社会实体入手，来管窥时代的风习和精神。

从体制上说，20世纪80年代是一种双轨制的试行期，既与“改革”的意识形态有关，也与各项具体的社会政治制度有关。“改革”的哲学，是一种体制“存量”和“增量”之间的辩证法。本质而言，改革所遵循的是一种“双轨制”的逻辑。

乡镇企业是“增量”改革的成果，但也正因有“存量”存在，所以它既可以在“存量”那里效忠、求庇护，也可以从中挖取各类资源，甚至利用“剪刀差”来寻租；与此同时，“增量”也打开了自由资源的流动空间和自由竞争的市场空间，重构了社会再分配的秩序。

20世纪80年代的“承包制”改革，遍行于社会生活的每个领域：大到中央与地方，乃至逐级地方政府之间的财政包干制，以及改革特区的另行体制，小到各城市社区的企业承包制，以及农村普遍推行的家庭联产承包责任制，在整个社会掀起了一场“思想解放”运动。无所不“包”的时代风习，印刻在每个人的意识活动之中。“承包”话语，将所有占有关系上的“剩余权”和“追索权”一并搁置起来，留待事后；制度留出的落差和空隙，也使企业经营无所不用其极，“效益至上”的原则胜出了所有权原则。

由于中央与地方政府之间是以“定额包干”这种财政体制来运行的，而且，包干制期间的税制以产品税为主，无论企业效益好坏，只要能够正常运转，税收便以产值或增加值为基数来计算。

此外，在承包制的治理系统中，国营企业与乡镇企业亦可以建立广泛密切的联系，特别是在相关产业领域，国营企业往往采取外包方式，将初级产品的加工发包给乡镇企业，并在生产资料计划价格、生产工艺和技术人员上提供支持，尽可能换取乡镇企业市场经营所得的利润。在这个意义上，乡镇企业尽其所能，创造出各种灰色地带，将双轨制的制度效应发挥到极致，来拓展隐性占有和多元经营的自由空间。

（作者为北京大学社会学系教授）

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